事前评估对预算闭环打造至关重要

财政部强调了要从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度进推动绩效管理全面实施。

中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》（以下简称《意见》）后，财政部对于《意见》做出了进一步的解读。F-One将陆续带给您关于全面预算绩效管理的理解与观察。

财政部强调了要从“全方位、全过程、全覆盖”三个维度进推动绩效管理全面实施。即构建全方位预算管理绩效格局、建立全过程预算绩效管理链条、完善全覆盖预算绩效管理体系。

关于建立全过程预算绩效管理链条，需要将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前、事中、事后绩效管理闭环系统，包括建立绩效评估机制、强化绩效目标管理、做好绩效运行监控、开展绩效评价和加强结果应用等内容。

其中，特别指出了开展事前绩效评估是《意见》创新的重要体现。为从源头上防控财政资源配置的低效无效，《意见》将绩效管理关口前移，提出建立重大政策和项目事前绩效评估机制。各部门各单位要对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，投资主管部门要加强基建投资绩效评估，评估结果作为申请预算的前置条件。财政部门要加强新增重大政策和项目预算审核，必要时可以组织第三方机构独立开展绩效评估，审核和评估结果作为预算安排的重要参考依据。需要说明的是，事前绩效评估不是另起炉灶，另搞一套，而是结合预算评审、项目审批等现有工作来开展，更加突出绩效导向。

 

事前评估为何被放在如此重要的位置？

 

事前评估主要包括以下方面：项目实施的相关性、项目预期绩效的可实现性、项目实施方案的有效性、项目预期绩效的可持续性和资金投入的可行性。

我们不难发现，事前评估对于项目预算目标的制定、长期战略目标的设置乃至整体预算指标体系的建立、预算的分发都有指导意义，是合理预算的起点。因此，事前评估对预算闭环的打造至关重要。

 

那么，事前评估的开展应该考虑哪些方面呢？

 

F-One统一的全面预算平台，对于事前评估的开展提供了有力的支持：

 

一、设定科学的预算目标

利用数据平台的强大功能，整合清洗历史数据，形成明晰准确的历史数据库，建立不同项目的关联，评估项目的可持续性，为长期战略目标的设定提供依据。

二、预算填报与调整

工作流驱动预算填报编制，可以实现上下结合、分级编制、逐级汇总等流程，最终形成多为模型与预算指标体系，通过情景模拟，了解可能出现的运营状况，尽早调整目标并将目标拆分至不同部门及项目，统筹管理整体目标与项目目标。

三、形成积累的数据，为下一年提供预测支撑

大到提高全面预算的准确性、打造全面预算的完整闭环，小到提高事前评估的准确性，仅仅关注事前评估当然是不够的。《意见》也提出了其他方面的解读，F-One的全面预算绩效管理能力也完美适应这些要求。

 

强化绩效管理目标：

F-One支持复杂预算分摊逻辑，将预算目标与绩效目标层层拆解，自动分发给有关部门与个人，形成一套综合、可量化的绩效体系。

做好绩效运行监控：

《意见》指出要对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”，建立跟踪机制。F-One费控系统，能够检验支出款项，对超出预算部分预警，进行事中控制。

开展绩效评价和结果应用：

F-One全面预算最终形成的实际结果，都会变成沉淀数据。就单个项目而言，F-One还能从时间、地域等多个维度管理指标，动态还原项目成本。

 

不难发现，F-One对于完善预算管理流程的支持，可以达到《意见》对于完善预算绩效管理的考量：“ 完善涵盖绩效目标管理、绩效运行监控、绩效评价管理、评价结果应用等各环节的管理流程，制定预算绩效管理制度和实施细则，使预算绩效管理有章可循、有规可依。加快预算绩效管理信息化建设，促进各级政府和各部门各单位的业务、财务、资产等信息互联互通。” 并且，也有助于逐步实现绩效信息横向可比较、纵向可追溯，健全预算绩效标准体系。