赶紧扶一把中小微
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本文转载自2020年2月17日微信公众号“瞭望”（ID：OutlookWeekly1981），刊于《瞭望》2020年第7期，原题《急扶中小微企业》，《瞭望》新闻周刊记者：苏晓洲 刘良恒 白田田 阳建 周楠。
◆当前扶持政策虽然算得上“措施过硬，干货满满”，但此次疫情的经济影响形同“海啸”，恢复起来难度很大
◆一些中小微企业负责人认为，此次疫情的经济影响烈度，已经达到了“系统性”级别。政策扶持需要系统考虑，加快节奏。
◆根本上说，决定企业生死的还是市场。疫情不得到遏制，市场就很难完全恢复
◆“一千个政策，都没有大幅降息一个政策有效。”
◆附文：《货币政策救急贵在精准》
新冠肺炎疫情冲击着国民经济。其中，能广泛吸纳就业、推动经济社会稳定发展的中小微企业，一些领域深受其害。
《瞭望》新闻周刊记者走访地方工信部门、企业界和学界，发现疫情使中小微企业存在不同程度的“收入荒”“现金荒”“用工荒”“原料荒”“物流荒”……
面对这一状况，无论是国家层面，还是地方层面，在全力以赴抓好疫情防控的同时，都非常重视加强经济运行调度和调节，出台了许多针对中小微企业的施救措施。
但是，不少中小微企业负责人在接受本刊记者采访时坦言，这些政策如果放在平时，都直击企业难点和痛点，算得上“措施过硬，干货满满”。但此次疫情的经济影响形同“海啸”，恢复起来难度很大。
恢复需要时间
湖南省长沙市天心区“五一商圈”，是全国久负盛名的商业街区。每年客流量数以千万计，拥有文和友、火宫殿、茶颜悦色等众多网红打卡地。
2月10日，在确保疫情防控全面到位的前提下，长沙“五一商圈”一些商家开门营业。尽管测体温、专人防疫、值班巡护、空调杀毒、全员佩戴口罩等措施“武装到了牙齿”……但店内客流稀少，很多企业惨淡经营、入不敷出。
湖南大学金融与统计学院副教授胡荣才认为，从目前情况来看，受疫情冲击最明显的是餐饮、旅游、商贸、娱乐等第三产业。下一步，还要更加关注对制造业等领域的影响。
目前，许多地方已经开始复工或计划复工，但不同程度遇到了困难。
“员工返岗人心惶惶，工作注意力不集中；工资大幅提高，但很多工人受交通管制影响，企业到岗人员只有去年同期的5%不到；周边交通四级隔断，原料进不来，产品出不去，复工只能搞点检修，无法正常复产。”一家企业负责人说，武汉“九省通衢”，地理位置十分重要。如今发生重大疫情，给他们这家毗邻湖北的企业带来巨大麻烦。
“二产”复工难，反过来又对相关“三产”构成不利影响。“我们的工厂项目营业额基本上是腰斩。”中部一家中等规模经营团体食堂业务的企业负责人告诉本刊记者，公司在疫情爆发的1月份亏损，目前看2月份肯定也是亏损的。经营额不饱和，包装和配送成本增加。“这个局面下撑不了多久，我们打算跟员工商量削减工资并考虑裁员。没办法，企业得活下去。”
胡荣才等人认为，乐观估计，如果湖北之外其他省份在2月底疫情平稳下来，这些行业在3月份全部开门营业，要恢复昔日繁荣也需要一段时间。
赶在现金流枯竭前救急
“湘潭市政府‘恵企十二条’拓宽融资、清欠货款、减租减税、缓费延税、免息降息等政策，为企业应对疫情、发展生产打了一针强心剂。”采访中，湘潭恒欣实业有限公司董事长肖公平说，他们这家从事矿山电气设备生产的企业2月11日实现了复工。
针对中小微企业面临的困境，从国家层面到地方层面都采取了很多措施。包括协调主要劳务输出地与输入地农民工等重点人群返岗对接；督促各地建立企业应对疫情专项帮扶机制，纾解企业特别是小微企业困难；安排有序恢复公路客运班线、城市公交服务等等，其中不少措施在复工复产之前就已出台，展示了很强的预见性和应急能力。
但不少中小微企业负责人在受访时坦言，扶持政策下，企业仍然面临诸多难题。
首先是资金。一位在地方工商联工作多年的人士说，中小微企业资金实力薄弱，现在复产困难，贷款、房租压力都很大，还要花钱准备足够的疫情防控物资。
“政府要求我们非常时期不能裁员，但我们面临现金流枯竭。”一家近些年在全国多地经营得比较红火的中型餐饮企业负责人说，公司现在每月要花大约300万元支付员工工资、五险一金、水电、房租等固定费用，这笔开支可能很快掏空公司现金流。目前看疫情稳定需要一段时间，稳定后复工经营恢复还需要3至6个月甚至更长时间，企业很难熬到那个时候。
其次是物流。当前很多中小企业开始复工，遭遇的第一桩难事是物流“栓塞”——只有少数物流公司接单且价格上涨，一些产品的运输必须凭政府开具的有关证明方可上高速通行；但发货方因为运输车辆少、司机少、时间相对集中，又无法按时发货……
再者是市场。采访中，有企业负责人向记者诉苦，前期为了达到安全生产、环境保护等要求，很多企业加了杠杆加大投入；有的还重新购买土地、兴建厂房，准备大干一场。如今疫情来袭，市场萎缩。“虽然政府给了不少支持，但决定企业生死的还是市场。疫情不得到根本遏制，市场就很难完全恢复。”
超常力度系统应对
“九华石油”负责人谢荣光等中小微企业负责人认为，此次疫情的经济影响烈度，已经达到了“系统性”级别。政策扶持需要系统考虑，加快节奏。
受访人士建议，可从如下层面入手：
投。一些企业界人士表示，“一千个政策，都没有大幅降息一个政策有效”，建议国家货币政策及时出手降息。此外，建议为信用状况良好的中小微企业提供为期一年及以上优惠利率贷款或给予贴息支持；在深受打击的行业设立行业疫情扶持基金和政策性保险，基金主要对受疫情影响大而本身发展状况良好、未来发展潜力大的企业给予补贴或入股，政策性保险则用于对此类企业给予保费补贴；对中小微企业积极恢复生产开展的人员培训、新技术研发应用、供应链基地建设乃至公司治理结构等，提供实质补贴；大力引导和支持中小微企业转型升级及向数字经济、平台经济、健康等产业创新发展。
兑。优先清理政府对中小微企业的“政策欠账”，对类似配套费、税收补贴等订立了合同的政府承诺，及时兑现；加大针对国有和民营大企业对负责配套的中小微企业欠款清理力度，通过给大企业发放专项贷款用于偿还“中小微”欠款，间接缓解中小微企业资金紧张。
减。切实减轻税收，降低中小微企业高税收成本；根据行业损失程度，允许相关企业免交或者缓交若干月住房公积金、降低若干月社保基金企业缴款比例；鼓励地方政府对属地企业给予一定周期水电费补贴、减免各种市政和地域性收费；国有物业对中小微免除一定期限租金，动员和倡议私人物业减免经营场地租金。
管。通过政府强力措施，打通除重点疫区以外其他地方在人流、物流方面设立的人为阻断；制止一些地方以防疫的名义，对市场经济的粗暴干预；稳定基础商品如农副产品供应的量和价，防止乱涨价引发通货膨胀。
附文
货币政策救急贵在精准
文：张兴荣 梁斯，作者单位：中国银行研究院
新冠肺炎疫情发生以来，多个行业的中小企业经营受到直接冲击，部分地区制造业中小企业产、供、销等环节出现中断，刚性成本上升、应收款项积压、自有资金枯竭，已使得一些中小企业资金链紧张甚至出现断裂。
根据党中央、国务院决策部署，有关部门出台了一系列金融支持疫情防控的政策措施。其中，货币政策成为非常重要的宏观调控手段。在当前疫情防控阻击战中，宜坚持精准施策，发挥货币政策在中小企业救急、金融体系维稳等方面的重要作用。
一是总量精准。此次疫情冲击一定程度上对货币政策的节奏产生扰动。为克服疫情对经济的影响，年初央行已通过下调存款准备金率、公开市场逆回购投放大量流动性，超预期的流动性支持了金融市场的稳定和信心，也满足了金融机构应急需求，为支持中小企业等融资打好基础。预计后续还会采取MLF等操作投放期限较长的流动性，疫情期间流动性总量将出现阶段性上升。
二是价格精准。引导中小企业融资成本走低是近阶段货币政策的一个重要方向。年初以来，逆回购利率已经下调，市场利率已同步走低。同时，充裕的流动性预期也引导金融市场、货币市场利率以及LPR预期下行。未来，根据疫情形势，监管部门还可以进一步采取措施帮助企业降低融资成本。例如通过窗口指导鼓励金融机构适度调低贷款利率、对延期复工时间较长的中小企业减免利息费用等措施降低企业负担。后续还可通过调低MLF中标利率的方式引导LPR利率下降，推动贷款利率下降。
三是对象精准。针对疫情形势严峻的地区，央行已安排3000亿元专项再贷款，以9家主要全国性商业银行和湖北、浙江、广东等10个重点省市地方法人银行为发放对象，支持其向疫情防控重点企业提供优惠贷款利率，并明确再贷款用途，严格落实把关。专项再贷款有助于货币政策效力的直接传导，也将为未来央行更好支持中小企业发展，疏通货币政策传导机制提供借鉴。
四是空间精准。当前我国仍是货币政策处于常态化的国家，还有政策空间和更多操作工具可择机使用：启动21天、63天期逆回购操作，在维持流动性合理充裕的同时平滑金融机构的流动性期限结构；考虑针对资产规模大、抗风险能力强的金融机构使用临时准备金动用安排（CRA），并适度延长期限；加大对“三档两优”框架中“两优”的优惠力度，通过新设标准并提高优惠鼓励金融机构对中小企业发放贷款。
五是方法精准。此次疫情波及范围广、影响面大，仅靠货币政策并不能解决所有问题。央行已与包括财政部、银保监会等部门联合采取行动助力疫情防控工作。未来相应的协调和联动机制应当常态化，在疫情严峻时期做好联合应急预案。
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